Главная / Новости

О методике перехода к новой технологии планирования

В настоящее время речь должна идти не об изменении методов и совершенствовании показателей, а о переходе к новой технологии планирования, отвечающей современным условиям хозяйствования.

Во-первых, необходимо отказаться от идеи так называемого сбалансированного плана, которая остается ключевым звеном действующей технологии планирования. Главной несущей конструкцией плана социального и экономического развития страны должны стать программы, нацеленные на решение конкретных проблем. Разумеется, реализация каждой из них предполагает сбалансированность необходимых для ее осуществления ресурсов с наличными производственными возможностями, носящую содержательный и ориентировочный характер и не имеющую ничего общего с разрабатываемыми в настоящее время народно-хозяйственными балансами формальных показателей.

«Непрограммную» часть плана следует, по-видимому, ограничить экономическими нормативами (нормы налогообложения, амортизации, цены на централизованно распределяемые ресурсы и пр.), стимулирующими деловую активность в приоритетных направлениях, а также описанием желаемой траектории ТЭР, носящей характер индикативного плана.

Во-вторых, следует радикально изменить роль плановых нормативов. В условиях быстрого технического развития (в ряде отраслей смена поколений техники происходит сегодня каждые 2—3 года) долговременные стабильные нормативы расхода ресурсов неизбежно превращаются в тормоз НТП. Становится весьма затруднительным и установление лимитов на централизованно распределяемые ресурсы.

Программно-целевая технология планирования не требует стабильных нормативов. Конечно, при разработке программ приходится рассчитывать затраты необходимых для их реализации ресурсов, что предполагает использование соответствующих нормативов. Но они не употребляются в качестве параметра управления и несут в данном случае совсем иную нагрузку, что существенно снижает требования к их достоверности.

В-третьих, деятельность центральных органов государственного управления должна быть ориентирована на решение перспективных проблем социально-экономического развития. Они призваны организовывать процесс поиска и оценки альтернатив долгосрочного ТЭР страны, разработку программ, реализующих выбираемые приоритеты, а не отвечать за формально сбалансированное развитие единого народно-хозяйственного комплекса. Одновременно с концентрацией усилий центральных органов управления на решении содержательных проблем выбора и реализации ПН ТЭР в процессах планирования следует радикально усилить влияние аналитических служб и квалифицированных экспертов, в том числе привлекаемых со стороны. Выбор и оценку ПН ТЭР целесообразно осуществлять силами научного сообщества под руководством сотрудников государственных ведомств.

В-четвертых, процессы выбора, оценки и реализации ПН ТЭР желательно институционализировать и разъединить. Функцию выбора целесообразно сосредоточить в Верховном Совете СССР и ГКНТ СССР, для чего необходима организация соответствующих процедур и аналитических служб. Оценку приоритетных направлений могут проводить Академии наук, центральные экономические ведомства, ГКНТ, Госплан и Госстрой СССР, а также специализированные научно-исследовательские организации. Ответственность за реализацию ПН ТЭР на основе разработки и осуществления целевых программ следует возложить на Госплан СССР и соответствующие ведомства. Во всех этих процессах должна быть заметно усилена роль законодательного и общественного контроля, для чего необходимы демилитаризация, гласность и узаконенность процедур выбора ПН ТЭР.

Здесь, как и в других местах настоящей статьи, речь идет о материально-вещественной сбалансированности. В отличие от нее товарно-денежная сбалансированность должна быть предметом систематических усилий центральных органов управления народным хозяйством. Если ты хочешь pin up скачать на свой мобильник или апайд, то просто перейди по ссылке с нашего сайта и свежая версия приложения будет загружена на твой гаджет. В пинапе всё легко и просто, можно расслабиться и крутить свои любимые слотики.